Por: Carlos Vermejo
El proceso de descentralización en el caso peruano tenía el objetivo de aumentar la eficiencia del Estado, aumentar la equidad en la distribución de los recursos y así limitar el centralismo de Lima. Adicionalmente, también tenía el objetivo de integración de varios departamentos que conforman una región.
Si analizamos fríamente, veremos que el proceso de descentralización ejecutado no ha cumplido con ninguno de estos tres objetivos.
En cuanto eficiencia, es todo lo contrario debido a que la burocracia estatal ha crecido con la burocracia regional y ésta tiene un menor nivel de ejecución presupuestal, incluyendo gastos de dinero en malas inversiones y obras incompletas o abandonadas, es decir más costo con menos resultados.
Con respecto a la equidad en la distribución de los recursos y así limitar el centralismo, en el aspecto político, especialmente los últimos diez años, se ha trabajado políticamente con las transferencias de recursos a regiones por el presidente de turno contra los apoyos políticos para por ejemplo evitar la vacancia o pechar al congreso, o en momentos de debilidad política del poder central, y con respecto a la distribución de fondos, no tiene efecto si es que este no se ejecuta produciendo devoluciones superiores al 60% de los presupuestos distribuidos.
Así mismo, la idea original de poder agrupar varios departamentos para que estos finalmente se integren y desaparezcan en la región no se cumple ya que cada departamento se ha convertido en región, de 24 departamentos y una provincia constitucional, ahora tenemos 25 regiones, como se ve, no existirá ninguna integración de departamentos.
Con esto podemos concluir que el proceso de descentralización no cumple ni ha cumplido, ni cumplirá con los objetivos para el cual fueron creados.
Adicionalmente, este proceso de regionalización promueve una división desordenada en los servicios del Estado, una suerte de balcanización en la cual cada región maneja sus propias políticas las que no están articuladas con las políticas nacionales ni normativas ministeriales, la descentralización se ha convertido en un desmembramiento caótico.
Seguidamente, cada presidente regional como emperador maneja los recursos sin control a su antojo al extremo de conformar organizaciones criminales que a manera de mafia han ido madurando y creciendo, destruyendo la precaria institucionalidad con el copamiento de todas las instituciones regionales, especialmente las de control e incurriendo en una serie de delitos para poder quedar impunes, como se ha podido apreciar incluso en las últimas elecciones.
Debo mencionar, aunque esto parece una verdad de Perogrullo, que la división y el odio entre connacionales parece extenderse junto con este esquema de descentralización que promueve varios odios, odios raciales largamente superados desde la época de la colonia, provinciano vs limeños, ricos vs pobres, es el mejor discurso de manipulación de una mafia regional que crece, tranza y compra voluntades, esta mafia ahora se extiende al narcotráfico y al crimen organizado junto con la subversión terrorista.
Este proceso de descentralización, nos ha llevado a la situación actual, en la que una mafia narco terrorista, que legalmente no podía ni siquiera participar en las elecciones, sigue copando el Estado y destruyendo la institucionalidad, las políticas de erradicación de drogas han sido paralizadas, así como las acciones antisubversivas y habiendo capturado el ministerio del interior, han desplegado autoridades a nivel nacional que son integrantes de los organismos de fachada del terrorismo y no solo han desarticulado la lucha antisubversiva, sino que les han dado autoridad para que puedan dar apoyo a las acciones subversivas como la destrucción de infraestructura minera y el ataque artero a la oposición y a los testigos clave en los múltiples juicios en que se encuentran inmersas las autoridades del poder ejecutivo.
La respuesta a la división entre peruanos, la tenemos desde la colonia que no vio mal el mestizaje y el intercambio cultural, el Perú llevó: la papa, el pimiento, el tomate, el ají, el camote y muchísimas cosas más, al continente europeo, algunas indispensables de la comida Española, las primeras y mejores universidades se crearon en nuestro suelo, se reconocieron títulos nobiliarios y se persiguió el abuso o excesos que se podrían generar contra los indígenas, de hecho se creó incluso la figura del defensor de los indios, fueron varios siglos que sirvieron de crisol para formar la cultura de la nación peruana, españoles americanos, no colonizados ni colonizadores, una sola nación que abolió la esclavitud anterior de la mita, que le hizo justicia a cada etnia preincaica y que unifico con su sangre, su lengua y su fe a todo un gran pueblo, rico en muchas cosas, cinco santos peruanos de primer nivel, historiadores, cronistas, músicos, cocineros, pintores, escultores, médicos, el desarrollo de todo un pueblo y una gran cultura, el éxito radicó siempre en la unidad, unidad que debemos mirar y proteger, esa unidad que es nuestra identidad, la peruanidad.
Grandes analistas y estudiosos sobre el desarrollo concuerdan en que es la unidad de pensamiento la que produjo el desarrollo en los principales países desarrollados, como el caso de Estados Unidos que al contar con una geografía grande y muy homogénea, produjo unos problemas comunes que permitió desarrollar una misma forma de abordar los problemas, si observamos la creación de Europa, fue la unidad construida por Carlo Magno, del desarrollo de una sola cultura, la cultura occidental inspirada en una fe, y unos siglos después, esa idea de desarrollo cultural es seguida por Carlos V, para el nuevo mundo, dos emperadores con muchas cosas en común, muy humildes y coronados muy jóvenes, y con una fe muy grande, Carlo Magno era un muchacho caballerizo, se encargaba de los caballos, el reconocía que las cosas buenas le sucedían no por habilidad propia sino por intervención del altísimo, y Carlos V un muchacho que súbitamente tras la muerte del Rey Católico, es nombrado Emperador de España y Alemania, de origen francés fue llevado a España sin conocer mucho el idioma español, gracias a su abuela que hablaba también español y que se encontraba en el reino, aprendió de ella sobre la corona y reconociendo sus limitaciones convocaba consejos de sabios para que lo guiaran especialmente en el desarrollo del imperio y las leyes de Indias para consolidar esa unidad.
Finalmente, concluyo que éste proceso de descentralización es un gran error que no ha cumplido con sus objetivos y fines primigenios, que ahondar en él no lleva al Perú al camino del desarrollo, es un error de nuestra historia y debe corregirse, los requerimientos de eficiencia y mejor distribución de recursos a las provincias no se obtiene creando mas burocracia ni entregando recursos a las mafias enquistadas en los gobiernos regionales, ni partiendo al País, el futuro radica en la unidad de todos los Peruanos y en la compartición de una misma visión de País para salir adelante, en la unidad radica nuestra fuerza, nuestro éxito y nuestro destino, retomemos él camino y hagamos realidad lo que nuestros padres de la independencia siempre proclamaron, ¡Firme y Feliz por la Unión!
