Por: Carlos Vermejo
La gran mayoría de los peruanos al igual que muchas personas del primer mundo, saben que el modelo económico social de mercado es en la actualidad el mejor y es el que ha sido recogido en nuestra constitución, sin embargo, estos modelos económicos no pueden plasmarse sin tener un modelo de gestión apropiado ni un plan de negocio y liderazgo, por la extensión de estos temas en este artículo hablaremos del modelo de gestión.
El modelo de gestión tiene que ver con la forma como se organiza, como se administra, como se maneja el estado, con respecto a este punto, la primera conclusión es que en nuestro país no existe actualmente un modelo de gestión, lo único que tenemos es un control meramente de ejecución presupuestal y una Babel de instituciones estatales cada una con su propia cuota de poder y recursos desordenados en lo más parecido al caos.
Actualmente, en el mundo se debaten dos modelos de gestión, uno orientado al tema de la eficiencia, llamado el modelo de performance liderado por USA y el otro modelo orientado a la eficacia, llamado también como el modelo del bienestar liderado por Europa y promovido por la OCDE, la eficiencia es la ejecución de los objetivos del gobierno al menor costo posible, la eficacia es la ejecución de los objetivos del gobierno con mayor satisfacción y beneficio al administrado sin importar el costo.
Estos modelos se relacionan con la visión de estado que la clase política tiene, en el caso del modelo de performance, la visión se centra en un estado pequeño y eficiente con presión tributaria del orden del 10% al 15% del PBI, pero también estados que tienen la fuerza de lograr sus objetivos entregando servicios de calidad a menor costo. En el caso del modelo del bienestar, la visión se centra en un estado grande con un alcance de funciones mayor y donde el sector estatal pretende liderar o intervenir prioritariamente en el desarrollo del País, esto implica una mayor presión tributaria, del orden del 45% del PBI.
El modelo de performance es el que sería apropiado para nuestra realidad, debido a que efectivamente, nuestro sector privado, los emprendedores son la mayoría de la población y el modelo económico social de mercado ha demostrado que produce los recursos para salir del subdesarrollo, entonces, siguiendo éste modelo debemos partir por el Alcance del Estado y como estamos Organizados.
Actualmente, tenemos 19 ministerios, 136 entidades de segundo nivel y 594 entidades de tercer nivel o direcciones. Comparativamente, un estado eficiente cuenta con un promedio de 10 ministerios, 57 entidades de segundo nivel y 193 entidades de tercer nivel, lo que es un claro indicativo que tenemos un alcance mayor al normal y eso implica un mayor tamaño del estado, nuestro país en comparación con otros países del primer mundo, tenemos adicionalmente, los ministerios de la mujer y poblaciones vulnerables, ambiente, desarrollo e inclusión social, cultura, vivienda construcción y saneamiento, comercio exterior y turismo, transportes y comunicaciones, trabajo y promoción del empleo y desarrollo agrario y riego.
Esto es entonces la primera propuesta, reducir el alcance del estado haciendo que se reduzca su organización en un número menor de direcciones y ministerios en un promedio aproximado del 40% y con ello concentrar nuestros recursos y aumentar nuestra eficiencia, junto con esta propuesta organizativa, también sería muy conveniente adoptar las buenas experiencias y crear un Ministerio de Servicios Generales que absorba las tareas y servicios comunes de los otros ministerios como por ejemplo, el manejo de personal, el escalafón estatal, las compras de insumos internos tanto bienes como servicios (software de uso estatal, servicios de comunicaciones, compras de computadoras, compras de útiles y uniformes, servicios de registros documentales, impresiones, etc.)
El segundo punto, tal vez tan importante como el anterior, es que debemos adoptar todos los principios de la administración moderna como son el principio de responsabilidad, uno es responsable de sus actos, no puede haber acciones de gobierno realizadas por un tercero y que este no sea responsable de esos actos, esto implica el registro del desempeño (accountability) y eso es construir indicadores y medir todo lo pertinente, tanto a nivel de métricas de desempeño como el logro de objetivos diversos, finalmente, el principio de segregación de funciones, esto es eliminar no solo los conflictos de interés sino también saber organizar las funciones estatales de tal forma que no seamos juez y parte en algún campo o se facilite la colusión u otros ilícitos, también es muy importante todo lo referente a la simplificación administrativa y promover el aumento de la competitividad del País.
El tercer punto es la plasmación de la metodología de la Arquitectura Empresarial, donde se distinguen los siguientes elementos:
- El marco de referencia
- Los modelos de referencia.
- Los metamodelos
- El plan de transición
- Los principios
- El gobierno de la arquitectura empresarial
El Marco de referencia, es la metodología escogida y sus elementos técnicos a ser implementados, para el caso de un gobierno de alcance nacional, el marco de referencia especializado a nivel de país es el de la Federal Enterprise Architecture más conocido como FEA.
La metodología toma en cuenta los modelos de referencia, estos están compuestos de cinco modelos, el modelo de referencia del negocio, modelo del desempeño, modelo de las aplicaciones, modelo de los datos y modelo de la tecnología, aquí se plasma los estados ideales a los que se quiere llegar.
Los metamodelos están compuestos por la foto actual de los modelos de referencia y los indicadores de gestión que en los diferentes niveles del Estado van a ser medidos y que están relacionados con los objetivos estratégicos del Estado y las metas y objetivos del plan de gobierno y como se descomponen a través de la nueva estructura del Estado.
El Plan de Transición, es el plan aterrizado y detallado a ser implementado para lograr llegar a construir los modelos de referencia cumpliendo con los objetivos estratégicos del Estado y las metas del plan de gobierno.
Los Principios dan la orientación a la ejecución y tendrán un mayor peso en la implementación del plan por ejemplo el tratamiento especial a los pobres, tener especial cuidado a la preservación de la vida, transparentar la gestión de gobierno, mantener la eficiencia buscar optimizar los ahorros en beneficio del ciudadano, aumentar la competitividad.
Finalmente, el gobierno de la arquitectura empresarial es el último elemento y consiste en el desarrollo de un sistema que permita registrar la ejecución del Plan de Transición, visualizar y controlar el desempeño y los logros en los objetivos y metas a todo nivel del estado.
Esta marco de trabajo de gestión (FEA) que parece novedosa e ingeniosa tiene cerca de 20 años de desarrollo en la mayoría de los países de primer mundo. Tenemos la ventaja que hoy existe una tecnología informática que se ha desarrollado mucho cubriendo este aspecto y podemos implementar una mejor solución especialmente ajustada a nuestra realidad, con esto lo que quiero decir es que no es copiar y pegar exactamente, es necesario conocer para poder plasmar lo más conveniente para nuestra realidad, en síntesis un estado más pequeño, con menor presión tributaria, una adecuada organización, mejor desempeño con apoyo del empleo de la tecnología adecuada y respetando los principios de una administración moderna orientada a la eficiencia, orientado hacia el logro de los objetivos de gobierno con una gestión además transparente.
